Трамп: Берите все, что даю, потом разберемся, что подойдет.
Сергей Строкань; Кирилл Белянинов, Вашингтон.
Практически одновременно с тем, как Госдеп США подтвердил введение против России новых санкций по «делу Скрипалей», американский президент Дональд Трамп заявил об исчезновении преграды для установления хороших отношений с Москвой после завершения расследования спецпрокурора Мюллера. При этом накануне США окончательно вышли из Договора о ракетах средней и меньшей дальности (ДРСМД), а еще за день до этого президент Трамп позвонил Владимиру Путину и предложил помощь в тушении лесных пожаров в Сибири. “Ъ” разбирался, что означают эти разнонаправленные события для отношений США и России и каков вектор их развития.
Заявление президента Трампа о новых возможностях для нормализации отношений с Россией прозвучало в минувшую пятницу в ходе его общения с журналистами в Белом доме. Упомянув о завершении расследования спецпрокурора Роберта Мюллера, так и не сумевшего выявить его сговора с Москвой, Дональд Трамп расценил это как поворотный момент и для российско-американских отношений. «Мы стараемся, чтобы у нас были хорошие отношения. Это было очень тяжело в свете охоты на ведьм, которая теперь мертва»,— сообщил он. При этом глава Белого дома обозначил приоритетное направление будущего взаимодействия с Москвой — ядерное разоружение:
Если мы сможем заключить пакт с Россией, предусматривающий сокращение и ею, и нами ядерного оружия, это было бы отлично для мира. И я действительно верю в то, что это произойдет».
Буквально за день до этого президент США одобрил второй пакет санкций в отношении РФ в связи с «делом Скрипалей». Хотя Россия категорически отвергает выдвинутые против нее обвинения, в Белом доме по-прежнему считают ее виновной. «Это еще один пример, когда мы действуем более жестко по отношению к России, чем предыдущие администрации», — заявил официальный представитель Белого дома Хоган Гидли.
Содержание второго санкционного пакета раскрывается в сообщении Госдепа США, из которого следует, что санкции вступят в силу 19 августа и будут действовать как минимум 12 месяцев. Новые ограничительные меры будут включать в себя запрет на покупку американскими банками суверенных российских облигаций, номинированных не в рублях, а также на предоставление нерублевого финансирования российскому государству. В заявлении американского дипломатического ведомства отмечается, что Вашингтон будет препятствовать получению Россией кредитов, финансовой и технической помощи со стороны Всемирного банка и МВФ. Наконец, США вводят дополнительные экспортные ограничения на продукцию, торговля которой контролируется американскими властями в рамках борьбы с распространением химического и биологического оружия.
Как заявил официальный представитель Госдепа Морган Ортагус, теперь Россия не сможет «получить доступ к миллиардам долларов от двусторонних коммерческих отношений с США». В свою очередь, уже в субботу Минфин США объявил о том, что он приступает к «имплементации» новых мер.
Между тем новые санкции не затрагивают уже действующие контракты между США и Россией. Под ограничения не подпадают и кредиты американских банков российским госкомпаниям. Кроме того, ограничения не будут распространяться на экспорт товаров и технологий, затрагивающих безопасность полетов гражданской авиации и исследования космоса.
Реакция российской стороны была предсказуемо жесткой. «США в очередной раз продемонстрировали всему миру наплевательское отношение к таким основополагающим принципам правового государства, как презумпция невиновности и необходимость нести бремя доказывания предъявляемых обвинений», — говорится в заявлении посольства РФ в Вашингтоне. Наиболее же развернутую оценку дал первый вице-премьер, министр финансов РФ Антон Силуанов. «Решения американской стороны о введении дополнительных ограничительных мер оказывают негативное влияние на отношения наших стран, в чем нет ничего хорошего. Но российская экономика за последние годы уже доказала свою устойчивость к внешним ограничениям», — заявил он. «Относительно государственного долга и корпоративного долга мы уверены в том, что созданная нами финансовая система позволяет удовлетворить потребности бюджета и предприятий в заемных ресурсах», — добавил господин Силуанов.
Впрочем, по мнению бывшего сотрудника администрации президента Обамы Питера Харрелла, новый санкционный указ — «экстремально выхолощенный пакет мер, который был разработан для того, чтобы минимизировать возможное влияние на рынки».
Впрочем, на повестке дня Конгресса США — новые санкции против России, включая жесткие меры против суверенного долга РФ, а также против трубопровода «Северный поток-2». «Я не думаю, что санкции уже развернуты в полной мере. И я бы не советовал представителям американского или европейского бизнеса делать подобные выводы», — предупредил бывший координатор санкционной политики Госдепа США Дэниел Фрид, давая понять, что война санкций будет продолжена.
Введение нового пакета санкций против России практически совпало с еще одним событием, оказавшим мощное дестабилизирующее воздействие на отношения двух стран.
Советник президента США по национальной безопасности Джон Болтон подтвердил, что 2 августа США окончательно вышли из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД). Объясняя отказ Вашингтона от одного из ключевых разоруженческих соглашений, господин Болтон возложил вину на Москву. «Россия продолжала разрабатывать передовые баллистические и гиперзвуковые системы доставки, чтобы модернизировать свой арсенал в нарушение договора», — заявил Джон Болтон.
Напомним, что буквально накануне президент Трамп позвонил Владимиру Путину и по-дружески предложил ему помощь в тушении лесных пожаров в Сибири. Пресс-служба Белого дома не опубликовала отчет о содержании разговора, а сам Дональд Трамп, отвечая на вопросы журналистов, лишь отметил, что это был «хороший разговор — короткий, но хороший».
В свою очередь, как сообщили в пресс-службе Кремля, Владимир Путин поблагодарил Дональда Трампа за предложение, расценив его как залог того, что Москве и Вашингтону удастся восстановить отношения в полном формате.
А уже вчера Владимир Путин выразил соболезнования Дональду Трампу в связи с инцидентами со стрельбой в Дейтоне и Эль-Пасо. «Владимир Путин направил президенту США Дональду Трампу телеграмму с соболезнованиями в связи с трагическими инцидентами в штатах Техас и Огайо», — говорится в сообщении пресс-службы Кремля.
Анализируя разнонаправленные сигналы, поступающие из Вашингтона, опрошенные “Ъ” эксперты не видят предпосылок для скорой нормализации отношений США и России.
«Несмотря на то что новый пакет санкций носит преимущественно политико-символический характер, общая логика действий администрации США явно выходит за пределы необходимости «ритуальных жертвоприношений» «ястребам» в Конгрессе»,— пояснил “Ъ” директор ИМЭМО РАН Федор Войтоловский. Противоречивые сигналы, поступающие из Белого дома, господин Войтоловский объясняет так: «Суть этой тактики — увеличивать давление на противоположную сторону до крайности, а потом делать небольшой шаг назад и достигать сделки на максимально выгодных условиях. Эти принципы Дональд Трамп пытается применить в отношении разных стран, но то, что способно сработать в девелоперском бизнесе, может дать противоположные результаты в дипломатии».
По мнению эксперта, политика администрации Трампа по отношению к России имеет три направления. Первое — поддержание и усиление давления в финансово-экономической сфере. Второе — втягивание России в изматывающее военно-технологическое соревнование при одновременном отказе США от обязательств в сфере контроля над вооружениями. Выход США из ДРСМД весьма показателен, у продления ДСНВ остается все меньше шансов, а заключение нового договора в области ограничения стратегических наступательных вооружений с участием Китая — полная утопия. Третье — недопущение диалога Москвы по вопросам безопасности с ведущими европейскими державами, а также ограничение роста экономического сотрудничества между Россией и ЕС. «Нет оснований считать, что на любом из этих направлений Вашингтон откажется от своей линии», — резюмирует Федор Войтоловский.
«Американская внешняя политика уже три года остается заложницей Конгресса и переменчивых настроений президента. С одной стороны, Дональду Трампу приходится доказывать, что он более строг по отношению к России, чем его предшественник. Поэтому он и подписывает санкции, которые ему подсовывает Конгресс. С другой стороны, в Конгрессе не могут осмыслить происходящие тектонические сдвиги в международных отношениях и во внутренней политике. Отсюда тенденция прибегать к санкциям, а не решать сложные международные проблемы путем последовательной и тонкой дипломатии», — продолжает профессор Американского университета в Вашингтоне Антон Федяшин. По мнению эксперта, ситуация в российско-американских отношениях в обозримом будущем останется прежней, кто бы ни стал новым президентом. «Независимо от того, кто победит на выборах в 2020 году, улучшений в отношениях не будет. К этому надо трезво относиться.
Только став экономически привлекательной страной, Россия сможет успешно балансировать в отношениях с США. Военные же успехи, подобные тем, которые Москва достигла в Сирии, фундаментальный баланс сил в мире не поменяют», — пояснил “Ъ” Антон Федяшин.
Газета «Коммерсантъ» №137 от 05.08.2019, стр. 5.