Чрезвычайная ситуация скорее улучшила исполнение бюджетных обязательств, чем сорвала их.
Дмитрий Бутрин
За месяц до окончания 2020 года статистика исполнения нацпроектов, несмотря на значительные изменения в них и эпидемические ограничения экономической активности, выглядит позитивно. Большинство министерств-кураторов сообщают о практически полном исполнении графиков расходования бюджетных средств и планов в декабре. В декабре ведомствам предстоит потратить по этой линии чуть менее 20% годовых расходов — это отчетливо лучше 2019 года, чрезвычайные обстоятельства, видимо, впервые повлияют на размер «бюджетного навеса» в требуемую много лет Минфином сторону.
В правительстве свели актуальные цифры министерств, характеризующие исполнение нацпроектов и составляющих их федеральных проектов за январь—ноябрь 2020 года. Напомним, в стандартной ситуации эта статистика позволяет в определенной мере судить об эффективности организации госрасходов (в данном случае заведомо объявленных приоритетными) — причин, по которым исполнение бюджета «сдвигается» на конец года, исторически очень много. В 2020 году эти цифры дополнительно важны и с точки зрения бюджетной поддержки экономики, находившейся из-за локдаунов в рецессии, и как оценка влияния эпидемии на работу госаппарата. Премьер-министр Михаил Мишустин в ноябре заявил о недопустимости переносов бюджетных расходов в конце года. Напомним, значительная часть новой команды Белого дома работала в структурах Минфина, который, в свою очередь, много лет добивается сокращения «бюджетного навеса» и равномерности федеральных трат — цифры 11 месяцев 2020 года показывают эффект ее работы.
По состоянию на 1 декабря общее исполнение расходов по нацпроектам — 1754,2 млрд руб., или 78,1% от плана. Наилучшие показатели — по нацпроекту «Демография»: 90,5%, где тем не менее констатируется отставание от плана на 1%. Стопроцентное кассовое исполнение в нацпроекте ожидается по итогам года по расходам, связанным с финподдержкой семей и обучением, в целом до конца года нацпроект предполагается профинансировать на 95–96%. Чуть ниже по цифрам исполнение жилищного нацпроекта (88,2%), впрочем, на деле он реализуется практически в плане, и в Белом доме предполагают, что к концу года исполнение составит практически 100%. Для большинства нацпроектов прогнозы министерств схожи.
Самые слабые цифры исполнения — в нацпроекте «Цифровая экономика», это 49,6% от плана, впрочем, в Белом доме обращают внимание на аналогичную цифру от 1 декабря 2019 года — 21,2%. Цифровой нацпроект наиболее радикально менялся в 2020 году в сравнении с любым другим, сводная бюджетная роспись снижалась с 108,9 млрд руб. до 90 млрд руб., большая часть работ, которые будут влиять на исполнение нацпроекта, реализуется в декабре — сейчас в Минцифры прогнозируют полное исполнение расходов нацпроекта по итогам года. Почти такие же цифры по итогам года (98,8%) ожидают по итогам декабря по нацпроекту «Экология» (сейчас исполнение — 61,5%). Нацпроект принято считать проблемным, но, исходя из статистики правительства, низкий уровень исполнения — это проблемы с межбюджетными трансфертами по линии Минстроя в ФП «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал» и по линии Минприроды в ФП «Чистая страна» и «Система обращения с ТКО» — предполагается, что в декабре регионы примут эти средства.
В крупнейшем автодорожном нацпроекте исполнение составляет 77,6%. Его руководство заявляет о том, что сейчас его бюджет освоен на 85% по факту, реально же оценить финальную цифру можно будет лишь «в двадцатых цифрах декабря» — большую часть контрактов в нем заключают регионы, они исполняются в эти даты.
Наконец, нацпроект по здравоохранению исполнен на 78,9%, и сейчас единственное твердое предсказание по поводу годового плана — более 90% назначений. Отметим, впрочем, что в 2019 году на ту же дату (5 декабря) медицинский нацпроект был освоен лишь на 70,9%: в целом результат эпидемии для нацпроекта — улучшение, а не ухудшение бюджетной дисциплины. Риски неосвоения бюджета в 2020 году оцениваются как «незначительные» — исполнение большинства пока неисполненных назначений планируется на декабрь.
По данным “Ъ”, сегодня данные по исполнению нацпроектов за 11 месяцев текущего года опубликует Минфин, при этом, по информации ведомств, цифры с учетом первых дней декабря во многом уже отличаются в лучшую сторону.
У Минфина и министерств нет разногласий, уже сейчас показатели кассового исполнения по нацпроектам у них выше, а на конец года ситуация будет еще лучше».
В любом случае, для большинства министерств чрезвычайная ситуация действительно стала фактором, усиливающим бюджетную дисциплину. Другим фактором, очевидно, стал ввод в действие внутренней цифровой системы мониторинга в Белом доме: информация о том, что в реальности происходит с бюджетом, уже несколько месяцев доступна для всей управленческой вертикали не в режиме запроса, а онлайн.
Газета «Коммерсантъ» №224/П от 07.12.2020, стр. 2.